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應急管理部關于
嚴格規(guī)范安全生產執(zhí)法行為的通知
應急〔2025〕11號
各省 按照國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等安排部署，為進一步嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，有效遏制重特大事故發(fā)生，現就有關事項通知如下： 一、總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，提高執(zhí)法質量和效能，推動解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責任落實不到位等問題 二、嚴格編制實施年度執(zhí)法檢查計劃 三、完善分類分級執(zhí)法檢查制度 四 五 六 七 八、嚴格精準實施行政處罰 九 十、推動企業(yè)健全內部隱患自查自糾報告制度。要在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導，推動企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產“
責任人”內在主導作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。企業(yè)主要負責人要指定1名領導班子成員，組織企業(yè)內部安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，并將檢查情況報告企業(yè)主要負責人和屬地具有管轄權的應急管理部門。企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患 十一、指導規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格依據法定權限或授權開展執(zhí)法檢查，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負擔。要加強條線管理和業(yè)務指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格控制檢查次數，堅決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級應急管理部門已經執(zhí)法檢查過的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上年度內不再針對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進行重復檢查。 十二、加強執(zhí)法指導服務。要強化服務意識，堅持處罰與教育相結合原則，寓執(zhí)法于服務，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行“說理式”執(zhí)法，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要告知企業(yè)相關問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標準、違法后果和整改方式，督促幫助企業(yè)及時整改隱患、化解風險。要嚴格區(qū)分幫扶指導和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導工作變形走樣。對幫扶指導發(fā)現的問題隱患，應當在整改期限屆滿后采取隨機抽查、制定執(zhí)法檢查計劃等方式對企業(yè)是否按要求整改進行檢查。 十三、規(guī)范專家管理和使用 十四、加強執(zhí)法全過程監(jiān)督。按照要求開展規(guī)范安全生產執(zhí)法行為專項行動，聚焦亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰等問題，開展專項整治和監(jiān)督，推動執(zhí)法權威性和公信力持續(xù)提升。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數額掛鉤。嚴禁以調研名義開展執(zhí)法檢查，嚴禁違規(guī)向基層攤派隱患排查任務。要強化數字技術賦能執(zhí)法全過程監(jiān)督，利用信息化系統常態(tài)化開展案卷評查、執(zhí)法評議考核等工作，未經批準不得隨意更改刪除執(zhí)法信息化系統相關信息。要推行采用視頻等形式記錄執(zhí)法檢查過程，充分發(fā)揮音像記錄規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用。探索推進涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，依法降低執(zhí)法檢查對企業(yè)的負面影響。 十五 十六 應急管理部 2025年1月28日
蘇公網安備32058102002173號
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