廈門湖北省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法解讀與評析

《湖北省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）作為湖北省規(guī)范建設工程消防設計審查驗收行為的重要法規(guī)文件，其頒布實施對提升建設工程消防安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。本文將從《暫行辦法》的立法背景、主要內(nèi)容、亮點特點、存在問題以及未來展望等方面進行深入解讀與評析，旨在更全面地理解該法規(guī)的實踐意義，并探討其進一步完善的可能性。

一、立法背景：現(xiàn)實需求與 政策的雙重驅(qū)動

《暫行辦法》的出臺并非偶然，而是現(xiàn)實需求與 政策的雙重驅(qū)動結(jié)果。首先，近年來，隨著湖北省經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，建設工程數(shù)量急劇增加。與此同時，建筑結(jié)構(gòu)日益復雜，功能日益多樣化，對消防安全提出了更高的要求。然而，在實際建設過程中，由于消防設計審查驗收環(huán)節(jié)的疏漏，消防安全隱患屢見不鮮，導致消防事故時有發(fā)生，給社會造成了嚴重的損失?！稌盒修k法》的出臺，正是為了有效彌補消防安全管理中的漏洞，強化建設工程的消防安全保障。

其次， 層面也在不斷加強對建設工程消防安全工作的監(jiān)管。 頒布了《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防設計審查驗收管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確了建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在消防安全方面的責任，并對消防設計審查驗收流程進行了規(guī)范。為了貫徹落實 法律法規(guī)，結(jié)合湖北省的實際情況，制定符合地方特點的消防設計審查驗收管理辦法勢在必行。《暫行辦法》正是這一背景下的產(chǎn)物，是對 法律法規(guī)的細化和補充，旨在確保 政策在湖北省落地生根。

二、主要內(nèi)容：規(guī)范流程，明確責任，強化監(jiān)管

《暫行辦法》主要從以下幾個方面對建設工程消防設計審查驗收進行規(guī)范：

1. 適用范圍： 明確了《暫行辦法》的適用范圍，包括新建、改建、擴建的各類建設工程，以及涉及消防安全的重要改造項目。對于特殊建設工程，如易燃易爆危險品場所等，提出了更為嚴格的要求。

2. 消防設計審查： 詳細規(guī)定了消防設計審查的流程，包括設計單位提交的資料、消防主管部門的審查內(nèi)容、審查時限等。強調(diào)了消防設計必須符合 消防技術(shù)標準和規(guī)范，確保建筑的消防安全性能。

3. 消防驗收： 規(guī)范了消防驗收的流程，包括建設單位的申請、消防主管部門的驗收內(nèi)容、驗收標準等。強調(diào)了消防驗收必須嚴格按照消防設計和相關(guān)規(guī)范進行，確保建筑的消防設施完好有效。

4. 監(jiān)督管理： 明確了消防主管部門的監(jiān)督管理職責，包括對消防設計、施工、驗收過程的監(jiān)督檢查，對違法行為的處罰等。強化了消防主管部門的監(jiān)管力度，提高了消防執(zhí)法的權(quán)威性。

5. 法律責任： 明確了建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在消防安全方面的法律責任，對違反《暫行辦法》的行為，將依法追究責任。提高了各方對消防安全的重視程度，確保各項消防措施落到實處。

三、亮點特點：結(jié)合實際，注重創(chuàng)新，突出重點

《暫行辦法》在制定過程中，充分考慮了湖北省的實際情況，具有以下亮點特點：

1. 結(jié)合實際： 《暫行辦法》在遵循 法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合湖北省的經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑類型特點、消防安全現(xiàn)狀等因素，制定了更加具體、更具操作性的規(guī)定。例如，針對農(nóng)村地區(qū)的自建房屋，考慮到其消防安全基礎薄弱，制定了專門的防火措施和指導意見。

2. 注重創(chuàng)新： 《暫行辦法》在消防設計審查驗收管理模式上進行了一定的創(chuàng)新。例如，引入了消防技術(shù)服務機構(gòu)參與消防設計審查驗收工作，利用專業(yè)力量提高審查效率和質(zhì)量。同時，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高建筑的消防安全性能。

3. 突出重點： 《暫行辦法》重點關(guān)注火災高風險場所和人員密集場所的消防安全。例如，對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院等場所的消防設計和驗收，提出了更加嚴格的要求。同時，加強對消防設施、消防器材的維護管理，確保其完好有效。

4. 信息化管理： 《暫行辦法》積極推動消防設計審查驗收的信息化管理，利用信息化技術(shù)提高工作效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強化監(jiān)管力度。例如，建設消防設計審查驗收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上驗收等功能。

四、存在問題：操作性、執(zhí)行力、協(xié)同性待加強

盡管《暫行辦法》在規(guī)范建設工程消防設計審查驗收方面取得了顯著成效，但在實際執(zhí)行過程中，仍然存在一些問題，需要進一步完善：

1. 操作性有待加強： 《暫行辦法》雖然對消防設計審查驗收流程進行了規(guī)范，但部分條款仍然較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作指南，容易導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。例如，對于特殊建設工程的消防設計審查，審查標準和要求不夠明確，容易產(chǎn)生爭議。

2. 執(zhí)行力有待提升： 《暫行辦法》的有效實施，需要各個部門的密切配合和積極支持。然而，在實際工作中，由于部門間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，導致消防設計審查驗收工作效率不高，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

3. 協(xié)同性有待增強： 《暫行辦法》主要側(cè)重于建設工程本身的消防安全，而忽略了與城市消防整體規(guī)劃的銜接。建設工程的消防設計應與城市消防基礎設施建設相協(xié)調(diào)，才能更好地保障城市整體的消防安全。

4. 宣傳力度有待加大： 《暫行辦法》的宣傳力度不夠，導致部分建設單位、設計單位、施工單位對消防設計審查驗收的重要性認識不足，消防安全意識淡薄。

五、未來展望：完善法規(guī)，強化監(jiān)管，提升意識

為了更好地發(fā)揮《暫行辦法》的作用，提升建設工程的消防安全水平，建議從以下幾個方面進行完善：

1. 完善法規(guī)體系： 進一步細化《暫行辦法》的具體條款，制定更加詳細的操作指南，確保各項規(guī)定落到實處。同時，建立健全消防設計審查驗收相關(guān)配套制度，形成完善的法規(guī)體系。

2. 強化監(jiān)管力度： 加強消防主管部門的監(jiān)管力量，配備專業(yè)的技術(shù)人員，提高審查驗收的質(zhì)量和效率。建立健全消防安全責任追究制度，對違法行為依法追究責任，形成強大的震懾力。

3. 提升消防安全意識： 加大消防安全宣傳力度，提高全社會對消防安全的重視程度。加強對建設單位、設計單位、施工單位的消防安全培訓，提高其消防安全意識和專業(yè)技能。

4. 推動信息化建設： 加快建設消防設計審查驗收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上驗收等功能，提高工作效率。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，提高預警能力。

5. 加強部門協(xié)同： 建立健全部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強消防主管部門與規(guī)劃、建設、住建等部門的合作，形成合力，共同推進建設工程消防安全工作。

6. 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新： 鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高建筑的消防安全性能。支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展消防技術(shù)研發(fā)，推動消防科技進步。

總之，《湖北省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》是湖北省加強建設工程消防安全管理的重要舉措，對提升建設工程的消防安全水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有重要意義。在未來的發(fā)展中，需要不斷完善法規(guī)體系，強化監(jiān)管力度，提升消防安全意識，才能更好地發(fā)揮《暫行辦法》的作用，為湖北省的經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。