廈門應(yīng)急管理部〔2025〕11號文：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

應(yīng)急管理部關(guān)于

嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知

應(yīng)急〔2025〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：

按照國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等安排部署，為進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，有效遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責(zé)任落實不到位等問題，持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力安全保障。

二、嚴(yán)格編制實施年度執(zhí)法檢查計劃。要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）要求，精準(zhǔn)確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單，科學(xué)編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，并按照相關(guān)要求備案。對于重點檢查企業(yè)，原則上年度內(nèi)至少執(zhí)法檢查1次。針對人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢查，嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，按要求實行數(shù)量控制并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案。堅決避免出現(xiàn)只檢查安全管理水平高、安全風(fēng)險低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，杜絕為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”等情況。

三、完善分類分級執(zhí)法檢查制度。各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況，對高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次，標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)累計不超過4次，標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)累計不超過8次，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級的企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過12次。對非高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過1次，標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)累計不超過2次，標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)累計不超過4次，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級的企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過6次。針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為等，依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。部分地區(qū)或行業(yè)已實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的，由執(zhí)法主體結(jié)合企業(yè)風(fēng)險評級情況，科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。

四、建立健全多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制。要妥善處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關(guān)系，除涉及投訴舉報等特殊情形外，原則上“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”，上級應(yīng)急管理部門在對下級負(fù)責(zé)的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應(yīng)采用與下級應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展的方式。各級應(yīng)急管理部門要避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查，杜絕各類無實際內(nèi)容的入企檢查。除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進(jìn)復(fù)查督促整改落實之外，下級應(yīng)急管理部門原則上不再對相關(guān)企業(yè)重復(fù)執(zhí)法檢查。

五、精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容。要根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）》和地方實際，細(xì)化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險事項作為執(zhí)法檢查必查項，督促推動企業(yè)“查大問題、除大隱患、防大事故”。

六、嚴(yán)格實施執(zhí)法檢查程序。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包給中介機構(gòu)實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的技術(shù)檢查員、網(wǎng)格員、臨時工等工作人員實施執(zhí)法檢查，但可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展輔助工作。嚴(yán)禁違規(guī)開展異地檢查，可在上級部門統(tǒng)一部署下開展。要依法開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。執(zhí)法檢查實施前，要制定現(xiàn)場檢查方案并由所在應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)，避免出現(xiàn)多次檢查對同一事項提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見等問題。

七、強化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查。要全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合和“一盤棋”建設(shè)，堅決避免重復(fù)填報數(shù)據(jù)增加基層執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能。

八、嚴(yán)格精準(zhǔn)實施行政處罰。要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴(yán)重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴(yán)禁亂查封、亂扣押，更大 限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。

九、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。要堅持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合原則，在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單，對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人指出違法行為，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出整改要求，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署整改意見書，企業(yè)不落實整改要求的，應(yīng)當(dāng)對其違法行為依法依規(guī)處罰。

十、推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。要在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“ 責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，并將檢查情況報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加其中1次檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰；對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應(yīng)急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并對企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動責(zé)任倒查和精準(zhǔn)追責(zé)。

十一、指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開展執(zhí)法檢查，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。要加強條線管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，堅決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級應(yīng)急管理部門已經(jīng)執(zhí)法檢查過的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上年度內(nèi)不再針對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進(jìn)行重復(fù)檢查。

十二、加強執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。要強化服務(wù)意識，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，寓執(zhí)法于服務(wù)，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行“說理式”執(zhí)法，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要告知企業(yè)相關(guān)問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、違法后果和整改方式，督促幫助企業(yè)及時整改隱患、化解風(fēng)險。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導(dǎo)工作變形走樣。對幫扶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后采取隨機抽查、制定執(zhí)法檢查計劃等方式對企業(yè)是否按要求整改進(jìn)行檢查。

十三、規(guī)范專家管理和使用。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)專家等監(jiān)督管理，規(guī)范日常行為，禁止其單獨開展具有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查，不得放任專家利用參與指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)法檢查等便利謀取利益，不得直接以專家意見建議代替行政決定，全面加強專家技術(shù)服務(wù)全流程管理。要加強專家力量建設(shè)，建立完善執(zhí)法檢查專家?guī)?，健全遴選聘任、日常管理、培訓(xùn)考核、監(jiān)督評價等制度，持續(xù)提升專家質(zhì)量。

十四、加強執(zhí)法全過程監(jiān)督。按照要求開展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專項行動，聚焦亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰等問題，開展專項整治和監(jiān)督，推動執(zhí)法權(quán)威性和公信力持續(xù)提升。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁以調(diào)研名義開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁違規(guī)向基層攤派隱患排查任務(wù)。要強化數(shù)字技術(shù)賦能執(zhí)法全過程監(jiān)督，利用信息化系統(tǒng)常態(tài)化開展案卷評查、執(zhí)法評議考核等工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改刪除執(zhí)法信息化系統(tǒng)相關(guān)信息。要推行采用視頻等形式記錄執(zhí)法檢查過程，充分發(fā)揮音像記錄規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用。探索推進(jìn)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低執(zhí)法檢查對企業(yè)的負(fù)面影響。

十五、落實執(zhí)法保障措施。要健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，完善盡職免予問責(zé)機制，全面提升執(zhí)法保障水平，充分調(diào)動執(zhí)法人員主動擔(dān)當(dāng)作為積極性。統(tǒng)籌安排落實好基層執(zhí)法人員工作、休息，探索推行部分人員執(zhí)法檢查、值班值守，部分人員備勤，部分人員休息制度。杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為，確保執(zhí)法力量真正向執(zhí)法一線充實傾斜。

十六、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法隊伍入口關(guān)，認(rèn)真落實執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)要求，探索數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等培訓(xùn)方式，強化現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，實行“逢培必考”，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、實際操作等能力。要加強執(zhí)法骨干專業(yè)化培養(yǎng)，組織開展執(zhí)法練兵比武，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的執(zhí)法尖兵和辦案能手。要健全完善并落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員制度，強化執(zhí)法專業(yè)力量支撐。

應(yīng)急管理部

2025年1月28日