應(yīng)急管理部關(guān)于
嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知
應(yīng)急〔2025〕11號
各省 按照國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等安排部署 一、總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,提高執(zhí)法質(zhì)量和效能,推動解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大,隱患排查裝樣子、走過場,監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”,企業(yè)責(zé)任落實不到位等問題,持續(xù)推進整治形式主義為基層減負,堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任,促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動 二、嚴格編制實施年度執(zhí)法檢查計劃 三、完善分類分級執(zhí)法檢查制度。各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況,對高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次,標準化二級企業(yè)累計不超過4次,標準化三級企業(yè)累計不超過8次,未進行標準化定級的企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過12次。對非高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過1次,標準化二級企業(yè)累計不超過2次,標準化三級企業(yè)累計不超過4次,未進行標準化定級的企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過6次。針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等,依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實,可以不受頻次上限限制。部分地區(qū)或行業(yè)已實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的,由執(zhí)法主體結(jié)合企業(yè)風(fēng)險評級情況,科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查頻次,明確年度執(zhí)法頻次上限。 四、建立健全多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制。要妥善處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關(guān)系,除涉及投訴舉報等特殊情形外,原則上“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”,上級應(yīng)急管理部門在對下級負責(zé)的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時,應(yīng)采用與下級應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展的方式。各級應(yīng)急管理部門要避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行重復(fù)檢查、多頭檢查,杜絕各類無實際內(nèi)容的入企檢查。除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進復(fù)查督促整改落實之外,下級應(yīng)急管理部門原則上不再對相關(guān)企業(yè)重復(fù)執(zhí)法檢查。 五、精準聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容。要根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2023年版)》和地方實際,細化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄 六、嚴格實施執(zhí)法檢查程序。嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查,嚴禁外包給中介機構(gòu)實施執(zhí)法檢查,嚴禁未取得行政執(zhí)法證件的技術(shù)檢查員、網(wǎng)格員、臨時工等工作人員實施執(zhí)法檢查,但可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展輔助工作。嚴禁違規(guī)開展異地檢查,可在上級部門統(tǒng)一部署下開展。要依法開展執(zhí)法檢查,嚴控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量,不得要求層層陪同。執(zhí)法檢查實施前,要制定現(xiàn)場檢查方案并由所在應(yīng)急管理部門負責(zé)人批準,嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復(fù)議訴訟 七、強化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查 八、嚴格精準實施行政處罰。要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”,督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等措施,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施,嚴禁亂查封、亂扣押 九 十、推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度 十一、指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉企安全檢查 十二 十三、規(guī)范專家管理和使用 十四、加強執(zhí)法全過程監(jiān)督 十五、落實執(zhí)法保障措施。要健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策,完善盡職免予問責(zé)機制,全面提升執(zhí)法保障水平,充分調(diào)動執(zhí)法人員主動擔(dān)當(dāng)作為積極性。統(tǒng)籌安排落實好基層執(zhí)法人員工作、休息,探索推行部分人員執(zhí)法檢查、值班值守,部分人員備勤 十六 應(yīng)急管理部 2025年1月28日
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