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作者： 發(fā)布時間：2025-01-14 11:44:35點擊：6233
消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定
章 總 則 條為了推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機構及其消防執(zhí)法人員依法履行職責，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定，結合消防工作實際，制定本規(guī)定。 第二條各級消防救援機構實施消防行政執(zhí)法責任制，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本規(guī)定所稱消防行政執(zhí)法責任制，是指各級消防救援機構梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權、確定行政執(zhí)法責任、開展行政執(zhí)法監(jiān)督和落實責任追究的制度。 本規(guī)定所稱消防執(zhí)法人員，是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關行政執(zhí)法職責的消防救援機構在編在職工作人員。 第三條實施消防行政執(zhí)法責任制，應當堅持黨的領導，遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到失職追責、盡職免予追責。 第四條各級消防救援機構應當加強對本單位落實消防行政執(zhí)法責任制的領導，上級消防救援機構監(jiān)督指導下級消防救援機構落實消防行政執(zhí)法責任制。 消防救援機構法制部門具體負責組織、協(xié)調和推動落實本單位消防行政執(zhí)法責任制，其他部門在職責范圍內做好相關工作。 第五條各級消防救援機構按照 有關規(guī)定對在消防行政執(zhí)法中做出突出貢獻的下級消防救援機構和消防執(zhí)法人員給予表彰獎勵。 第二章 執(zhí)法責任 第六條各級消防救援機構應當制定和完善各項執(zhí)法工作制度，嚴格執(zhí)法工作程序，落實崗位職責，做到權責明確，責任到人。 第七條各級消防救援機構應當按照上一級消防救援機構和本級人民政府的安排，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制本單位權責清單，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時調整。 第八條各級消防救援機構應當以權責清單為基礎，將本單位依法承擔的消防行政執(zhí)法職責分解落實到所屬部門和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執(zhí)法權限。 第九條各級消防救援機構應當對照權責清單，對直接影響行政相對人權利義務的重要權責事項，制定辦事指南和運行流程圖，并以適當形式向社會公開。 第十條各級消防救援機構主要負責人是落實本單位消防行政執(zhí)法責任制的 責任人，分管負責人對本單位落實消防行政執(zhí)法責任制承擔直接領導責任。 各級消防救援機構應當定期研究部署推進消防行政執(zhí)法工作，落實 綜合性消防救援隊伍領導干部應知應會黨內法規(guī)和 法律法規(guī)清單制度。 第十一條消防執(zhí)法人員應當在法定權限范圍內依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等消防行政執(zhí)法職責，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權、徇私舞弊，不得采用明顯不當?shù)姆绞叫惺瓜佬姓?zhí)法權。 第十二條各級消防救援機構應當加強對消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛 、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全 。 第十三條各級消防救援機構應當按照消防行政執(zhí)法公示公開規(guī)定在執(zhí)法事前 、事后主動向社會公開消防行政執(zhí)法基本信息和結果信息，事中主動出示行政執(zhí)法證件 ，向當事人和相關人員表明執(zhí)法身份 ，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù) 、權利義務等信息 。 消防救援機構對屬于主動公開范圍的執(zhí)法信息，應當自該信息形成或者變更之日起二十日內及時公開 ；作出行政許可 、行政處罰決定的，應當自決定作出之日起七日內公開 。 當事人和社會公眾申請獲取消防執(zhí)法信息的 ，消防救援機構應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。 第十四條各級消防救援機構應當按照消防行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定通過文字、音像等形式，對消防行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。 第十五條各級消防救援機構應當按照法制審核工作規(guī)定對行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項和重大執(zhí)法決定進行法制審核。 未經法制審核或者法制審核未通過的，不得作出消防行政執(zhí)法決定。 第十六條對情節(jié)復雜或者給予較大數(shù)額以上罰款、責令停止使用、責令停產停業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，以及行政強制執(zhí)行、臨時查封等行政強制，消防救援機構負責人應當組織集體討論決定。 第十七條各級消防救援機構應當落實行政裁量權基準制度，實行行政裁量權基準動態(tài)管理，嚴格設置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權基準以行政規(guī)范性文件形式制定的，應當嚴格履行行政規(guī)范性文件制定和備案程序，接受備案審查機關監(jiān)督。 ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機構應當建立完善本行政區(qū)域內“輕微免罰”和“首違不罰”清單 。 第十八條各級消防救援機構應當按照有關消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定 ，實行檔案集中統(tǒng)一管理 ，落實定期和離任離崗移交制度 。 各級消防救援機構應當建立單位和個人網(wǎng)上執(zhí)法檔案，完整 、準確 、實時記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質量 、執(zhí)法培訓 、考核結果、執(zhí)法過錯責任追究等情況 。 第十九條各級消防救援機構應當加強消防行政執(zhí)法信息化應用 ，規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉 、網(wǎng)上審批 。 第二十條消防行政執(zhí)法應當符合下列基本要求： （一）執(zhí)法主體合法，符合法定權限 ； ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┫缊?zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格，取得行政執(zhí)法證件 ，具備開展相關消防行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領 ； （三）適用法律 、行政法規(guī) 、部門規(guī)章準確，程序合法； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄋ模﹥炔繉徟徍顺绦蛞?guī)范落實； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄎ澹┓晌臅?guī)范、內容準確完整，按照法定時限和方式制作并送達； （六）案卷、檔案內容齊全，歸檔及時。 第二十一條實施消防監(jiān)督檢查應當符合下列要求： ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄒ唬┐_定本行政區(qū)域內的消防安全重點單位，并按照程序報本級人民政府備案； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ǘ┙㈦S機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定監(jiān)督抽查計劃； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄈ┮罁?jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序開展檢查； （四）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責令改正；對責令限期改正的，合理確定改正期限，并依法復查； （五）對舉報投訴和有關部門、司法機關移送或者火災事故調查報告中建議處理的消防安全違法行為 ，依法接收 、核查、處理 ，并及時反饋處理情況； （六）按照程序報告和公布本地區(qū)重大火災隱患； ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄆ撸┮婪▽嵤┬姓娭疲?/section> ?div id="d48novz" class="flower left">。ò耍Πl(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法予以行政處罰；符合移送其他部門條件的，應當及時移送。 第二十二條對使用領域的消防產品實施監(jiān)督工作應當符合下列要求： （一）結合本地實際，制定并實施消防產品監(jiān)督檢查計劃； （二）按照有關規(guī)定對消防產品實施現(xiàn)場檢查判定； ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄈ┌凑沼嘘P規(guī)定現(xiàn)場隨機抽取樣品送符合法定條件的產品質量檢驗機構進行監(jiān)督檢驗，并抽封相同數(shù)量的樣品留存?zhèn)洳椋?/section> ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄋ模┘皶r受理消防產品的舉報、投訴，按照規(guī)定進行調查、處理和反饋； （五）對發(fā)現(xiàn)使用依法應當獲得市場準入資格而未獲得準入資格的、不合格的或者 明令淘汰的消防產品依法查處，并向有關部門通報。 第二十三條對社會消防技術服務、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動實施監(jiān)督工作應當符合下列要求： （一）按照有關規(guī)定對社會消防技術服務、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動開展監(jiān)督檢查； （二）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責令改正，實施行政處罰； （三）對符合法定情形的，抄送有關部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關責任人員采取終身市場禁入措施。 第二十四條實施消防行政強制應當符合下列要求： ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┦聦嵡宄?div id="jfovm50" class="index-wrap">，適用條件準確，依據(jù)充分； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┬姓娭茮Q定程序合法； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┮婪▽嵤┬姓娭?div id="jfovm50" class="index-wrap">，按照規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模M足法定解除條件的，及時解除行政強制。 第二十五條實施消防行政處罰應當符合下列要求： ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┮婪?div id="d48novz" class="flower left">； （二）依法調查取證，保存書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，不得違規(guī)終止調查； ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄈ┌讣聦嵡宄?div id="d48novz" class="flower left">，證據(jù)確鑿、充分，程序合法； （四）案件定性及適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準確； ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄎ澹┌凑找?guī)定進行集體討論決定； （六）按照行政處罰裁量基準實施處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意從輕、減輕或者不予處罰。 罰款的執(zhí)行應當落實罰繳分離制度，實行收支兩條線管理，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定，在罰款繳庫時使用電子非稅收入一般繳款書上繳財政，開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者規(guī)定的罰沒財政票據(jù)。對逾期不履行行政處罰決定的，依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。 第二十六條實施消防行政許可應當符合下列要求： ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┰O立規(guī)范、便民的業(yè)務窗口，集中受理各項消防行政許可申請，并公開辦事項目、制度、程序和法律依據(jù)、服務承諾等； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┦芾砗痛饛图皶r，對依法應當受理或者不予受理的，出具加蓋印章和注明日期的憑證； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┓蠙嘞蕖r限和程序規(guī)定，是否準予許可的依據(jù)和結論準確； （四）采用告知承諾方式辦理的，在規(guī)定時限內開展現(xiàn)場核查，對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內容不符的，應當依法予以處理； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹ψ鞒龅脑S可決定予以公開，對作出不予許可決定的，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利； （六）對符合法定情形的，依法撤回、撤銷、注銷行政許可。 第二十七條執(zhí)法監(jiān)督救濟應當符合下列要求： ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┦芾怼⒉樘幧嫦对V及時、規(guī)范，辦理涉法涉訴信訪事項的程序合法，無拒不受理、違規(guī)受理或者推諉、拖延、敷衍辦理等情形； ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ﹨⒓有姓妥h應當依法提交證據(jù)，及時執(zhí)行行政復議決定； ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈπ姓V訟案件依法出庭應訴，提出訴訟證據(jù)和答辯意見，及時執(zhí)行生效判決； （四）辦理 賠償案件程序合法、適用法律正確。 第三章 執(zhí)法監(jiān)督 第二十八條執(zhí)法監(jiān)督是上級消防救援機構對下級消防救援機構消防行政執(zhí)法工作進行的內部層級監(jiān)督，是對消防行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。 第二十九條各級消防救援機構根據(jù)工作需要，可以采取下列方式開展執(zhí)法監(jiān)督： （一）執(zhí)法考核評議； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ﹫?zhí)法工作報告； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ﹫?zhí)法專項監(jiān)督； （四）執(zhí)法責任離任審核 ； ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄎ澹┡c監(jiān)督事項相適應的其他執(zhí)法監(jiān)督方式。 第三十條執(zhí)法考核評議堅持實事求是 ，適時合理 ，公開、公平 、公正 ，獎優(yōu)罰劣的原則 。 執(zhí)法考核評議應當把執(zhí)法質量與執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效率 、執(zhí)法效果結合起來 ，量質同考、強化成效 ，激勵消防執(zhí)法人員提升執(zhí)法意愿和執(zhí)法能力 。 第三十一條執(zhí)法考核評議標準由 消防救援局統(tǒng)一制定，?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄗ灾螀^(qū) 、直轄市）消防救援機構可以結合實際制定實施細則。 確定執(zhí)法考核評議項目和指標 ，應當科學合理 ，不得以罰沒款數(shù)額、臨時查封數(shù)、責令停產停業(yè)數(shù)、責令停止使用數(shù)等作為考核評議指標。 第三十二條執(zhí)法考核評議的內容包括： ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┫佬姓?zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況； ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┬姓z查、行政強制、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為實施情況； （三）參加行政復議、行政訴訟和辦理 賠償案件情況； （四）消防監(jiān)督管理系統(tǒng)運用情況； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄎ澹﹫?zhí)法監(jiān)督措施落實和責任追究情況； ?div id="4qifd00" class="flower right">。┺k公用房和執(zhí)法裝備等配備管理情況； （七）消防執(zhí)法隊伍建設情況； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ò耍┢渌佬姓?zhí)法工作情況。 第三十三條執(zhí)法考核評議應當采取日?div id="4qifd00" class="flower right">？荚u和定期考評相結合的方法，可以通過聽取匯報、查閱執(zhí)法檔案及相關材料、案卷評查 、業(yè)務考核 、問卷 、暗訪 、實地核查等形式開展。執(zhí)法考核評議應當充分利用信息化手段 。 第三十四條上級消防救援機構應當加強對執(zhí)法真實性 、合法性和規(guī)范性的實地核查，現(xiàn)場比對紙質執(zhí)法案卷 、執(zhí)法音視頻資料和網(wǎng)上執(zhí)法信息 。 第三十五條上級消防救援機構應當不定期組織開展日常考評 ，可以單獨組織或者結合有關工作一并進行 。 第三十六條 市（地、州 、盟）消防救援機構至少每半年對所轄縣（市 、區(qū)、旗）消防救援機構開展1次定期考評 。 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機構至少每年對所轄市（地、州、盟）消防救援機構開展1次定期考評，并抽查一定比例的縣（市、區(qū)、旗）消防救援機構的執(zhí)法情況。 年度執(zhí)法考核評議以上年11月1日至當年10月31日為一個考評年度。 消防救援局適時對各地消防行政執(zhí)法和執(zhí)法考核評議工作情況進行抽查。 第三十七條定期考評情況應當予以通報，并向上一級消防救援機構備案。 第三十八條 消防救援機構對日?div id="4qifd00" class="flower right">？荚u和定期考評中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時糾正，制定并落實整改措施。 第三十九條消防救援機構可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式，向群眾了解消防救援機構廉潔規(guī)范執(zhí)法等情況，并作為執(zhí)法考核評議的重要依據(jù)。 第四十條執(zhí)法考核評議采取計分制，考評結果分為 、良好、達標、不達標4個檔次。有下列情形之一的，考評結果應當確定為不達標： （一）虛報、瞞報消防行政執(zhí)法工作情況，弄虛作假的； ?div id="4qifd00" class="flower right">。ǘ┚芙^接受執(zhí)法考核評議的； （三）因嚴重執(zhí)法過錯行為，被追究行政、刑事責任的； ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄋ模┮驀乐貓?zhí)法過錯行為，造成嚴重后果和惡劣社會影響的其他情形。 第四十一條消防救援機構應當將執(zhí)法考核評議結果納入業(yè)務考評和領導班子考核的重要內容。 執(zhí)法考核評議結果是消防執(zhí)法人員工作實績評議的重要依據(jù)，并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。 對執(zhí)法考核評議結果不達標單位應當予以通報批評，并報上一級消防救援機構備案；連續(xù)二年不達標的，對單位主要負責人按照干部管理權限予以免職。 第四十二條各級消防救援機構應當落實年度執(zhí)法工作報告制度，每年12月31日前向上一級消防救援機構報告年度消防行政執(zhí)法工作情況。 第四十三條各級消防救援機構應當建立健全執(zhí)法案件專項監(jiān)督制度。 針對人民群眾普遍關注、社會反映強烈的重點執(zhí)法問題和具有較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、檢察意見等，開展專項監(jiān)督，并將監(jiān)督結果及時向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。 第四十四條市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）消防救援機構主要負責人離任時，上一級消防救援機構應當對其履行消防行政執(zhí)法職責情況進行執(zhí)法責任離任審核。 執(zhí)法責任離任審核的方法包括： ?div id="4qifd00" class="flower right">。ㄒ唬┞犎”粚徍藢ο蟮臅骊愂?div id="jfovm50" class="index-wrap">，內容包括個人基本情況、任現(xiàn)職期間消防行政執(zhí)法職責履行情況； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┎殚啽粚徍藢ο髠€人執(zhí)法檔案，檢查未完成的執(zhí)法事項以及執(zhí)法檔案的移交情況、任現(xiàn)職期間因消防行政執(zhí)法工作受到的獎懲情況； （三）抽查直接參與（承辦、審核和審批）消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。 根據(jù)審核結果，制發(fā)執(zhí)法責任離任審核意見。 被審核對象及其所在單位應當根據(jù)執(zhí)法責任離任審核意見采取整改措施。整改完成后，被審核對象按照有關規(guī)定進行交接。 第四十五條各級消防救援機構根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、新聞工作者等參加執(zhí)法監(jiān)督。 第四十六條各級消防救援機構在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，應當依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受 權力機關、人民政府的監(jiān)督，接受監(jiān)察機關的監(jiān)察監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。 第四十七條上級消防救援機構發(fā)現(xiàn)下級消防救援機構消防行政執(zhí)法工作存在問題，有下列情形之一的，應當制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書： ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄒ唬┎宦鋵嵪佬姓?zhí)法制度的； （二）不履行或者不正確履行消防行政執(zhí)法職責的； ?div id="d48novz" class="flower left">。ㄈ┢渌`反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的情形。 執(zhí)法監(jiān)督意見書應當載明消防行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等。 第四十八條對上級消防救援機構的執(zhí)法監(jiān)督意見，下級消防救援機構應當執(zhí)行，并在二十日內書面報告執(zhí)行情況。 逾期不執(zhí)行的，上級消防救援機構可以約談下級消防救援機構主要負責人；情節(jié)嚴重的，予以通報批評。 第四十九條下級消防救援機構可以自收到執(zhí)法監(jiān)督意見書之日起十日內提出申訴。上級消防救援機構自收到申訴之日起二十日內復查并作出答復。 對執(zhí)法監(jiān)督意見有異議的，應當先予執(zhí)行。 第四章 責任追究 第五十條消防執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行有關消防行政執(zhí)法職責，造成危害后果或者不良影響的，構成執(zhí)法過錯行為，應當依法承擔行政執(zhí)法責任。 第五十一條消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應當依法追究其行政執(zhí)法責任： ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理，未依照法定條件作出準予或者不予行政許可決定，或者違法撤回、撤銷、注銷已經生效的行政許可的； （二）發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈο辣O(jiān)督檢查中已經發(fā)現(xiàn)或者有關部門移送的消防安全違法行為，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的； ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┩扛摹㈦[匿 、偽造 、偷換、故意損毀有關記錄或者證據(jù) ，妨礙作證 ，或者指使、支持、授意他人作偽證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據(jù)的； （五）違法擴大或者縮小臨時查封范圍，或者未依法及時解除臨時查封的；
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