大連湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法解讀與評(píng)析

《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）作為湖北省規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收行為的重要法規(guī)文件，其頒布實(shí)施對(duì)提升建設(shè)工程消防安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。本文將從《暫行辦法》的立法背景、主要內(nèi)容、亮點(diǎn)特點(diǎn)、存在問(wèn)題以及未來(lái)展望等方面進(jìn)行深入解讀與評(píng)析，旨在更全面地理解該法規(guī)的實(shí)踐意義，并探討其進(jìn)一步完善的可能性。

一、立法背景：現(xiàn)實(shí)需求與 政策的雙重驅(qū)動(dòng)

《暫行辦法》的出臺(tái)并非偶然，而是現(xiàn)實(shí)需求與 政策的雙重驅(qū)動(dòng)結(jié)果。首先，近年來(lái)，隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程數(shù)量急劇增加。與此同時(shí)，建筑結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，功能日益多樣化，對(duì)消防安全提出了更高的要求。然而，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收環(huán)節(jié)的疏漏，消防安全隱患屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致消防事故時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的損失?！稌盒修k法》的出臺(tái)，正是為了有效彌補(bǔ)消防安全管理中的漏洞，強(qiáng)化建設(shè)工程的消防安全保障。

其次， 層面也在不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防安全工作的監(jiān)管。 頒布了《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在消防安全方面的責(zé)任，并對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收流程進(jìn)行了規(guī)范。為了貫徹落實(shí) 法律法規(guī)，結(jié)合湖北省的實(shí)際情況，制定符合地方特點(diǎn)的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法勢(shì)在必行?！稌盒修k法》正是這一背景下的產(chǎn)物，是對(duì) 法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，旨在確保 政策在湖北省落地生根。

二、主要內(nèi)容：規(guī)范流程，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

《暫行辦法》主要從以下幾個(gè)方面對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收進(jìn)行規(guī)范：

1. 適用范圍： 明確了《暫行辦法》的適用范圍，包括新建、改建、擴(kuò)建的各類建設(shè)工程，以及涉及消防安全的重要改造項(xiàng)目。對(duì)于特殊建設(shè)工程，如易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等，提出了更為嚴(yán)格的要求。

2. 消防設(shè)計(jì)審查： 詳細(xì)規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審查的流程，包括設(shè)計(jì)單位提交的資料、消防主管部門(mén)的審查內(nèi)容、審查時(shí)限等。強(qiáng)調(diào)了消防設(shè)計(jì)必須符合 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建筑的消防安全性能。

3. 消防驗(yàn)收： 規(guī)范了消防驗(yàn)收的流程，包括建設(shè)單位的申請(qǐng)、消防主管部門(mén)的驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)調(diào)了消防驗(yàn)收必須嚴(yán)格按照消防設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，確保建筑的消防設(shè)施完好有效。

4. 監(jiān)督管理： 明確了消防主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，包括對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為的處罰等。強(qiáng)化了消防主管部門(mén)的監(jiān)管力度，提高了消防執(zhí)法的權(quán)威性。

5. 法律責(zé)任： 明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在消防安全方面的法律責(zé)任，對(duì)違反《暫行辦法》的行為，將依法追究責(zé)任。提高了各方對(duì)消防安全的重視程度，確保各項(xiàng)消防措施落到實(shí)處。

三、亮點(diǎn)特點(diǎn)：結(jié)合實(shí)際，注重創(chuàng)新，突出重點(diǎn)

《暫行辦法》在制定過(guò)程中，充分考慮了湖北省的實(shí)際情況，具有以下亮點(diǎn)特點(diǎn)：

1. 結(jié)合實(shí)際： 《暫行辦法》在遵循 法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑類型特點(diǎn)、消防安全現(xiàn)狀等因素，制定了更加具體、更具操作性的規(guī)定。例如，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的自建房屋，考慮到其消防安全基礎(chǔ)薄弱，制定了專門(mén)的防火措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。

2. 注重創(chuàng)新： 《暫行辦法》在消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理模式上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。例如，引入了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，利用專業(yè)力量提高審查效率和質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝，提高建筑的消防安全性能。

3. 突出重點(diǎn)： 《暫行辦法》重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的消防安全。例如，對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，提出了更加嚴(yán)格的要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材的維護(hù)管理，確保其完好有效。

4. 信息化管理： 《暫行辦法》積極推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的信息化管理，利用信息化技術(shù)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管力度。例如，建設(shè)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上驗(yàn)收等功能。

四、存在問(wèn)題：操作性、執(zhí)行力、協(xié)同性待加強(qiáng)

盡管《暫行辦法》在規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收方面取得了顯著成效，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善：

1. 操作性有待加強(qiáng)： 《暫行辦法》雖然對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收流程進(jìn)行了規(guī)范，但部分條款仍然較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作指南，容易導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。例如，對(duì)于特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查，審查標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠明確，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2. 執(zhí)行力有待提升： 《暫行辦法》的有效實(shí)施，需要各個(gè)部門(mén)的密切配合和積極支持。然而，在實(shí)際工作中，由于部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，導(dǎo)致消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作效率不高，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

3. 協(xié)同性有待增強(qiáng)： 《暫行辦法》主要側(cè)重于建設(shè)工程本身的消防安全，而忽略了與城市消防整體規(guī)劃的銜接。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)應(yīng)與城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，才能更好地保障城市整體的消防安全。

4. 宣傳力度有待加大： 《暫行辦法》的宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的重要性認(rèn)識(shí)不足，消防安全意識(shí)淡薄。

五、未來(lái)展望：完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管，提升意識(shí)

為了更好地發(fā)揮《暫行辦法》的作用，提升建設(shè)工程的消防安全水平，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1. 完善法規(guī)體系： 進(jìn)一步細(xì)化《暫行辦法》的具體條款，制定更加詳細(xì)的操作指南，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，建立健全消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收相關(guān)配套制度，形成完善的法規(guī)體系。

2. 強(qiáng)化監(jiān)管力度： 加強(qiáng)消防主管部門(mén)的監(jiān)管力量，配備專業(yè)的技術(shù)人員，提高審查驗(yàn)收的質(zhì)量和效率。建立健全消防安全責(zé)任追究制度，對(duì)違法行為依法追究責(zé)任，形成強(qiáng)大的震懾力。

3. 提升消防安全意識(shí)： 加大消防安全宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)消防安全的重視程度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全意識(shí)和專業(yè)技能。

4. 推動(dòng)信息化建設(shè)： 加快建設(shè)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上驗(yàn)收等功能，提高工作效率。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，提高預(yù)警能力。

5. 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同： 建立健全部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)消防主管部門(mén)與規(guī)劃、建設(shè)、住建等部門(mén)的合作，形成合力，共同推進(jìn)建設(shè)工程消防安全工作。

6. 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新： 鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高建筑的消防安全性能。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展消防技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)消防科技進(jìn)步。

總之，《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》是湖北省加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全管理的重要舉措，對(duì)提升建設(shè)工程的消防安全水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。在未來(lái)的發(fā)展中，需要不斷完善法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升消防安全意識(shí)，才能更好地發(fā)揮《暫行辦法》的作用，為湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。