消防救援局負(fù)責(zé)同志就《租賃廠房和倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法》答記者問(wèn)
作者: 發(fā)布時(shí)間:2023-08-04 17:01:50點(diǎn)擊:12251

問(wèn):《辦法》出臺(tái)的背景是什么? 答:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)數(shù)量不斷增長(zhǎng),呈現(xiàn)出“廠中廠”“庫(kù)中庫(kù)”等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)形式,消防安全責(zé)任不清,違規(guī)分租轉(zhuǎn)租、裝修改造、電氣焊作業(yè)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品等問(wèn)題突出,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加、隱患交織。 近期,河南安陽(yáng)
、浙江金華等地相繼發(fā)生租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)重特大火災(zāi)事故
,亟需出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定
,采取更加務(wù)實(shí)有效、更為果斷有力措施
,壓實(shí)消防安全責(zé)任
,加強(qiáng)消防安全管理,防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患
,全力穩(wěn)控消防安全形勢(shì)
。
消防救援局經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn)
,反復(fù)修改完善
,制定了《辦法》?div id="jfovm50" class="index-wrap">!掇k法》于
2023年
7月
10日經(jīng)
消防救援局第
5次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)
,現(xiàn)已正式發(fā)布實(shí)施。
問(wèn):《辦法》的出臺(tái)有什么重要意義? 答:《辦法》的出臺(tái),對(duì)強(qiáng)化租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)消防安全管理具有重要意義:一方面,有利于解決租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)消防安全管理面臨的突出問(wèn)題?div id="d48novz" class="flower left">!掇k法》規(guī)定租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)消防安全責(zé)任,解決責(zé)任不清問(wèn)題
;規(guī)定租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)具體消防技術(shù)要求,解決源頭管控問(wèn)題
;規(guī)定租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)消防管理要求,解決管理漏洞問(wèn)題
;規(guī)定火災(zāi)隱患整改要求
,解決整改責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。
另一方面,有利于在制度層面規(guī)范租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)消防安全管理
。《辦法》是專(zhuān)門(mén)規(guī)定租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)消防安全管理的行政規(guī)范性文件
,將《消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體
、企業(yè)
、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)單位消防安全管理一般性規(guī)定,《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》對(duì)倉(cāng)庫(kù)消防安全的專(zhuān)門(mén)規(guī)定
,以及其他法律法規(guī)和現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面梳理和總結(jié)
,提出針對(duì)性管理措施,形成專(zhuān)門(mén)的租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)消防安全管理規(guī)定
。
答:《辦法》所稱(chēng)的租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)
,是指租賃從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存物品的工業(yè)建筑
。由于生產(chǎn)儲(chǔ)存火藥
、炸藥、火工品
、煙花爆竹的廠房
、倉(cāng)庫(kù)性質(zhì)特殊,其消防安全要求按照
有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
。另外
,設(shè)置在民用建筑內(nèi)的自用物品暫存庫(kù)房、檔案室
、資料室等直接為民用建筑使用功能服務(wù)的附屬庫(kù)房
,不屬于本辦法的適用范圍
。
問(wèn):《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)出租人和承租人消防安全職責(zé)是怎么劃分的
?
答:從近年來(lái)數(shù)起租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故調(diào)查情況看,不同程度存在出租人
、承租人雙方消防安全責(zé)任不清的問(wèn)題。針對(duì)這一普遍性問(wèn)題
,《辦法》明確了租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)出租人和承租人雙方的消防安全職責(zé)。
一是確定消防安全責(zé)任主體。為了避免租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的出租人“只收租、不管理”和承租人“只使用
、不維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
,《辦法》明確將出租人和承租人雙方都作為消防安全責(zé)任主體,對(duì)租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的消防安全共同負(fù)責(zé)
。
二是明確責(zé)任確定形式。《辦法》明確租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的出租人
、承租人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式明確各方的消防安全責(zé)任;特別是對(duì)承租人將租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的全部或者部分轉(zhuǎn)租給次承租人的
,明確要求應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意并以書(shū)面形式明確出租人、承租人
、次承租人的消防安全責(zé)任
,使各方消防安全責(zé)任更加明晰,避免失控漏管
。
三是明確資金保障責(zé)任。消防安全資金投入是開(kāi)展日常消防工作、預(yù)防火災(zāi)事故的重要前提和物質(zhì)保障
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!掇k法》規(guī)定了消防安全資金投入主體及其法律責(zé)任,推動(dòng)出租人
、承租人按照各自消防安全職責(zé)分工
,保障租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)消防安全所必需的資金投入
。
問(wèn):租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的出租人應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)?
答:出租人作為租賃廠房 、倉(cāng)庫(kù)的所有權(quán)人
,依法對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的消防安全負(fù)責(zé)
,主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是保證本質(zhì)安全的職責(zé)
,向承租人提供符合消防安全要求的廠房、倉(cāng)庫(kù)
。
二是安全交底的職責(zé)
,事先告知承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)的消防安全要求
,包括消防管理要求
、建筑消防安全情況等
。
三是制止違法行為的職責(zé),向承租人了解租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的消防安全情況
,及時(shí)制止承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)危害消防安全的行為
。
四是督促管理的職責(zé)
,督促承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理
,及時(shí)整改火災(zāi)隱患
。
五是傳達(dá)工作要求的職責(zé),及時(shí)向承租人
、物業(yè)服務(wù)企業(yè)傳達(dá)有關(guān)行政主管部門(mén)的工作要求
。同時(shí),《辦法》還規(guī)定
,除另有約定外
,租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)消防設(shè)施的維修應(yīng)當(dāng)由出租人負(fù)責(zé)
。
問(wèn):租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的承租人應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)?
答:承租人是租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的使用權(quán)人
,其依法承擔(dān)與其使用權(quán)相對(duì)等的消防安全職責(zé),《辦法》對(duì)此作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定
,主要有六個(gè)方面:
一是落實(shí)消防安全責(zé)任制
,制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程
。
二是保障疏散通道
、安全出口、消防車(chē)通道暢通
,保證防火防煙分區(qū)
、防火間距不被破壞、占用
。
三是定期開(kāi)展防火巡查
、檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患
。
四是開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育
。
五是制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。
六是對(duì)消防設(shè)施
、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)
。
問(wèn):《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的出租人 、承租人消防安全管理有哪些方面的要求
?
答:《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的出租人 、承租人消防安全管理有五個(gè)方面要求:
一是出租前,出租人應(yīng)當(dāng)了解承租人生產(chǎn)
、儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性
;承租人生產(chǎn)、儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)與租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的建筑消防安全設(shè)防水平相符
。
二是承租人應(yīng)當(dāng)向出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)如實(shí)提供其生產(chǎn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別
、主要工藝環(huán)節(jié)和儲(chǔ)存物品的名稱(chēng)
、火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別、數(shù)量等信息
。
三是出租人
、承租人不得在租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍
,設(shè)置辦公室
、休息室時(shí),應(yīng)當(dāng)符合
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。
四是承租人需要改變廠房
、倉(cāng)庫(kù)使用性質(zhì)、使用功能的
,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征得出租人
、物業(yè)服務(wù)企業(yè)同意;依法需要審批的
,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)
。
五是甲、乙類(lèi)廠房和儲(chǔ)存甲
、乙
、丙類(lèi)物品的倉(cāng)庫(kù)出租的,承租人不得擅自改變廠房和倉(cāng)庫(kù)布局
、廠房生產(chǎn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別
、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別及核定的更大
儲(chǔ)存量。確需改變的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征得出租人同意
;依法需要審批的
,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
問(wèn):針對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)消防設(shè)施、器材以及消防控制室的管理,《辦法》是如何規(guī)定的? 答:《辦法》規(guī)定租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的消防設(shè)施、器材由專(zhuān)人管理,負(fù)責(zé)檢查、維修、保養(yǎng)和更換,保證完好有效。同時(shí),還規(guī)定消防設(shè)施因改造或者檢修需要停用的,出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施并在建筑內(nèi)顯著位置進(jìn)行公告。
《辦法》明確租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)設(shè)置消防控制室的,其消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員是否依法持證上崗
。消防控制室的日常管理由出租人
、承租人共同協(xié)商指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
問(wèn):針對(duì)實(shí)踐中存在“廠中廠”“庫(kù)中庫(kù)”等問(wèn)題,《辦法》如何規(guī)定的? 答:實(shí)踐中,不少?gòu)S房和倉(cāng)庫(kù)分租轉(zhuǎn)租后,由兩個(gè)及以上出租人、承租人使用,出現(xiàn)了“廠中廠”“庫(kù)中庫(kù)”現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題,《辦法》從四個(gè)方面作出了規(guī)定:一是實(shí)施統(tǒng)一管理。同一廠房、倉(cāng)庫(kù)有兩個(gè)及以上出租人、承租人使用的,應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè),或者明確一個(gè)出租人、承租人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,并通過(guò)書(shū)面形式明確各方消防安全責(zé)任。二是嚴(yán)格技術(shù)要求。租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)整體及各自使用部分的平面布置、防火分隔、安全疏散、裝修裝飾和消防設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立協(xié)作機(jī)制。租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)的各方應(yīng)當(dāng)建立消防協(xié)作機(jī)制,共同制定防火安全公約,開(kāi)展聯(lián)合防火巡查檢查、消防安全宣傳教育和消防演練,定期召開(kāi)會(huì)議,推動(dòng)解決消防安全重大問(wèn)題。四是進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存。租賃廠房?jī)?nèi)的中間倉(cāng)庫(kù)和租賃倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的甲乙類(lèi)物品
、一般物品以及容易相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品,必須分間
、分庫(kù)儲(chǔ)存
,并在醒目處標(biāo)明儲(chǔ)存物品的名稱(chēng)、性質(zhì)和滅火方法
。
問(wèn):《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)用火和動(dòng)火作業(yè)是如何規(guī)定的?
答:《辦法》規(guī)定租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立用火安全管理制度
,要求對(duì)使用明火實(shí)施嚴(yán)格的消防安全管理。為預(yù)防違規(guī)用火和動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故
,《辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了相關(guān)禁止行為:禁止在具有火災(zāi)
、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用明火;不得違法生產(chǎn)
、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品
;租賃倉(cāng)庫(kù)內(nèi)嚴(yán)禁使用明火;倉(cāng)庫(kù)以及周?chē)迨變?nèi)
,嚴(yán)禁燃放煙花爆竹
;設(shè)置在租賃廠房?jī)?nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車(chē)間,在生產(chǎn)加工期間禁止進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)
。
租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)因生產(chǎn)工藝、裝修改造或者其他特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的
,《辦法》對(duì)動(dòng)火審批作了具體規(guī)定
,主要包括三個(gè)方面內(nèi)容:
一是動(dòng)火部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)按照用火安全管理制度事先辦理審批手續(xù)。
二是動(dòng)火審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人批準(zhǔn)
,并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施
,在確認(rèn)無(wú)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動(dòng)火施工
。動(dòng)火審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)注明動(dòng)火地點(diǎn)
、時(shí)間、動(dòng)火作業(yè)人
、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人
、批準(zhǔn)人和消防安全措施等事項(xiàng)。
三是消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)電焊
、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員是否依法持證上崗
。
問(wèn):《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)用電、用油
、用氣是如何規(guī)定的?
答:違規(guī)用電、用油
、用氣是引發(fā)工業(yè)建筑火災(zāi)的重要原因之一,《辦法》汲取近年來(lái)火災(zāi)事故教訓(xùn)
,對(duì)租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)用電、用油
、用氣安全管理措施作出了具體規(guī)定
,進(jìn)一步強(qiáng)化火災(zāi)源頭管控。
用電方面,《辦法》要求租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立用電安全管理制度。租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)電器產(chǎn)品的安裝
、使用及其線路的敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)
、檢測(cè)
,必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定?div id="jfovm50" class="index-wrap">!掇k法》還對(duì)在租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)為電動(dòng)自行車(chē)
、電驅(qū)動(dòng)車(chē)輛充電作出了禁止性規(guī)定,預(yù)防因車(chē)輛靜態(tài)充電引發(fā)火災(zāi)事故
。
用油用氣方面,《辦法》明確租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)使用燃油燃?xì)庠O(shè)備的
,應(yīng)當(dāng)建立用油用氣安全管理制度
,要求燃油燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃油燃?xì)庠O(shè)備安裝
、防火防爆設(shè)施設(shè)置必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定
。《辦法》還要求在租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)的明顯位置設(shè)置用油用氣安全標(biāo)識(shí)
,并制定用油用氣事故應(yīng)急處置預(yù)案。
問(wèn):《辦法》對(duì)租賃冷庫(kù)有什么消防安全管理要求 ?
答:近年來(lái) ,冷庫(kù)火災(zāi)屢屢發(fā)生,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失
,如2017年北京大興“11·18”火災(zāi)
、2023年河北滄州“3·27”火災(zāi)等。冷庫(kù)內(nèi)設(shè)有各類(lèi)制冷設(shè)備和電器系統(tǒng)
,部分現(xiàn)有冷庫(kù)保溫系統(tǒng)中大量采用可燃保溫材料,有的冷庫(kù)還存在具有勞動(dòng)密集型企業(yè)特征的分揀加工車(chē)間
,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大
;特別是采用液氨作為制冷劑的冷庫(kù)發(fā)生火災(zāi)時(shí),常伴隨制冷劑的泄漏
、爆炸
,容易形成立體燃燒,火災(zāi)撲救難度大
。針對(duì)冷庫(kù)火災(zāi)防控的現(xiàn)實(shí)需求
,《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)冷庫(kù)消防安全管理做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定:
一是租賃廠房
、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的冷庫(kù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)
、施工資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)。
二是冷庫(kù)的保溫材料燃燒性能
、防火分隔
、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置
、制冷機(jī)房的安全防護(hù)
、電氣線路敷設(shè)等應(yīng)當(dāng)符合
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。
三是嚴(yán)禁冷庫(kù)使用易燃、可燃保溫隔熱材料
,嚴(yán)禁私搭亂接電氣線路
。
問(wèn):《辦法》對(duì)租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)隱患整改是如何規(guī)定的? 答:圍繞租賃廠房、倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)隱患整改主體、措施和要求 ,《辦法》主要從四個(gè)方面著重解決廠房
、倉(cāng)庫(kù)租賃使用過(guò)程中“改不徹底、帶險(xiǎn)整改”的問(wèn)題:
一是明確整改責(zé)任主體
,規(guī)定承租人
、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)立即采取措施整改隱患
;不能及時(shí)整改的
,應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施;屬于出租人管理責(zé)任范圍的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知出租人整改
。
二是要求跟蹤督改
,規(guī)定出租人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知承租人
、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整改
,并對(duì)整改情況跟蹤落實(shí)。
三是細(xì)化整改要求
,如:在火災(zāi)隱患整改期間
,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防范措施,保障消防安全
;在火災(zāi)隱患未消除前
,不能確保消防安全,隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)的
,應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位自行停止使用等
。
四是規(guī)定懲戒措施,明確違反本辦法
,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的
,行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)
、規(guī)章予以處罰
;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
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